运维服务采购能将设备生产厂家承诺函作为评审因素吗？

关键词

承诺函；评审因素；厂家授权

案例回放

某空气站第三方运维服务采购项目公开招标，A供应商先后进行质疑、投诉。投诉事项为：本项目是设备运维服务，将设备生产厂家技术支持承诺函设置为评审因素，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第二十条规定，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，要求采购人修改招标文件后重新采购。

被投诉人称：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称87号令）第十七条规定，法律法规并未禁止将制造商技术支持承诺函作为评审因素。

财政部门经调查发现，该项目的服务内容为空气站运行维护管理，运维设备主要包括所有监测、气象仪器和辅助设备设施等共四种。招标文件规定：取得本项目同型号设备生产厂家技术支持承诺函，每种设备得5分，四种设备总得分20分。财政部门认定，该项评审因素在一定程度上对供应商存在差别待遇或歧视待遇，投诉事项成立，中标结果无效，责令重新开展采购活动。

问题引出

运维服务项目能将设备生产厂家技术承诺函作为评审因素吗？

专家点评

本案例为空气站运维服务采购项目，运维服务内容主要包括空气站的日常运行维护、质量治理、安全治理、监测数据的日常审核及上报、设备维护保养及维修等。由此可见，空气站运维服务的质量主要取决于供应商服务团队的服务水平、团队配合能力、运维人员专业技能等因素，而不是生产厂家的技术支持。

虽然根据87号令第十七条规定，厂家承诺函并没有被禁止作为评审因素。但对于本案例而言，招标文件将提供设备厂家技术支持承诺函作为评审因素，与采购项目的具体特点和实际需要不相适应，即与采购需求无关，违反了《政府采购法实施条例》第二十条规定。同时，也不符合《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条的规定，应修改招标文件重新采购。

综上所述，通用类设备运维服务采购项目，采购人应重点考察供应商团队的服务水平、服务意识和运维人员专业技能等内容，不应当将设备生产厂家技术支持承诺函作为评审因素。

法规链接

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第十七条

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条

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